“十二五”时期，怀柔区园林绿化事业紧紧围绕生态涵养区发展，始终坚持生态优先原则，以雁栖湖生态发展示范区和平原地区造林工程建设为契机，不断创新体制机制，全面推进生态、产业、安全、文化、服务五大体系建设，区域生态格局日益巩固完善，城市生态服务功能明显提高，绿色产业不断发展，森林火灾综合防控能力不断强化，林木有害生物得到有效控制。“十二五”末，全区林地面积达到182868.4 公顷，森林面积达到119500.89 公顷。与“十一五”末相比，林木绿化率由75.57%提高至78.85％，提高了3.28 个百分点；森林覆盖率由53.15%提高至56.30%，提高了3.15 个百分点。城市绿地面积2131.29 公顷，人均公园绿地面积由16.23 平方米提高至26.22 平方米，提高9.99 平方米；城市绿地率由36.97%提高至53.71%，提高了16.74 个百分点；绿化覆盖率由38.13%提高至55.61%，提高了17.48 个百分点；公园500米服务半径覆盖率达到85%。完成“十二五”规划目标和任务。

　　“十三五”期间，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态涵养区发展为核心，遵循“生态产业化、产业生态化”发展之路，全面创新破解园林绿化发展瓶颈。秉承生态立区理念，抢抓机遇，发挥园林绿化基础性作用，立足生态效益、社会功能、经济发展的职能定位。拓展绿色发展渠道，调整结构，积极创新培育新的增长点，推动森林功能、林业产业、生态经济持续发展。坚持强化服务惠农，深化改革，提升生态承载和景观水平，促进低收入村和低收入户增收，提高绿色经济、绿色富民、绿色民生服务水平。“十三五”末，全区林木绿化率达到81%，森林覆盖率达到58%，城市绿化覆盖率达到56.9%，人均公园绿地面积达到27平方米，公园500m服务半径覆盖率达到90%，基本达到宜居城市标准。

　　（一）加强生态系统建设

　　一是推进山区营林造林。基本消灭宜林荒山，使全区剩余1.55万亩宜林荒山全部绿化。推进京津风沙源治理二期工程，实施低效林改造18万亩，改善结构，提高生态涵养能力。推动平原造林政策向山区延伸，新增造林2万亩，促进产业发展和农民增收。加强健康经营，完成森林健康经营工程38.8万亩，建设示范区，增加基础设施，促进旅游发展。提升生态多样性保护水平，全面加强保护能力，提高建管水平。加强古树名木、濒危植物保护和野生动植物救助工作。进一步推进生态林管护工作。做好每年231万亩生态林防火、防病虫害管护工作，完成国家级重点公益林管护18万亩，封山育林24万亩。推进彩叶林工程1.5万亩，公路绿化100公里。山区林业工程适度集中，为全区沟域经济发展提供良好的生态环境。二是提升城乡绿化水平。加强平原林地的养护管理工作，提升平原地区整体森林稳定以及生态效益和景观效益。着力做好公园绿地建设，提升强化城市宜居品质。加快居住区小游园建设，推进老旧公园改造5个。推进公共绿地建设，推动怀柔新城科技公园、核心区04街区主题公园、北房镇滨河公园、雁栖小镇公园景观建设等公共绿地建设项目。试点居住区绿地改造，研究居住区绿化建设和养护标准。完成20个镇乡精品公园建设，结合新农村、新民居建设，使各镇乡都有一处精品公园。启动全区增绿添彩工程，实施小微绿地建设，推动城区多元绿化建设，加强集雨节水型绿地建设。加强对生物多样性保护和植物引种驯化研究。推进社会绿化，完成义务植树任务210万株。创建森林小城镇3个、首都绿色村庄30个、花园式社区5个、花园式单位25个，绿化水平处于生态涵养区前列。三是做好湿地恢复与保护。推进湿地恢复和公园建设，新建怀九河湿地公园、白河川国家级湿地公园，完成怀河、雁栖河、潮白河湿地恢复，规划面积约722公顷，有力恢复湿地功能，合理保护利用湿地。加强湿地自然保护区和保护小区建设，大力推进怀沙河、汤河湿地自然保护区基础建设，建设喇叭沟门头道穴和长哨营八道河湿地自然保护小区2处，完善湿地保护管理体系。

　　（二）加强绿色休闲体系建设

　　一是大力推进绿道建设。建设绿道150公里。串联滨河森林公园、城区公园、主要功能区、水库、风景名胜区，形成具有骑行、健步功能的山水绿道。二是持续推动森林文化建设。在滨河森林公园、城区部分公园及自然保护区等区域，大力推动森林公园宣传与植物标识建设。加强以休闲、健身为目的的基础设施服务，增加一批公园内健身路径、休闲广场等。举办园林绿化文化活动，依托“植树节”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”及“怀柔板栗文化节”等，挖掘生态文化内涵，丰富百姓精神生活。三是试点森林疗养示范区建设。积极利用区域良好生态环境，率先引入森林医疗，并利用绿色资源发展养老服务业，推进1-2个森林疗养示范区试点建设。

　　（三）加强绿色富民产业建设

　　一是推动林果产业结构调整。结合结构调整，建设高效节水果园2万亩，老果园更新改造1万亩。推动鲜果入川，着力建设北部山区百里苹果观光产业带、中西部浅山百果休闲观光带、东南部平原高档出口水果产业带。结合怀柔水库一级保护圈水源保护和沟域经济发展，积极推进家庭精品果园建设。调整板栗种植面积，稳定在21万亩左右。每年实施板栗高接换优500亩。加大宣传力度，做好板栗“品牌化”建设。加强野生资源综合利用和优良新品种的引进试验示范。稳定林果产业面积，使全区果树栽植面积从31.3万亩提高到33万亩以上。其中，鲜果8万亩左右，板栗21万亩左右，其它干果4万亩左右。新发展规模化苗圃2000亩左右，建设标准化养蜂生产基地10个以上，推动花卉产业创新发展。二是推动林下经济发展。利用平原和山区丰富森林资源优势，着力推进林下经济发展。大力发展林下经济和特色经济林，积极培育新型林业经营主体，拓展林业社会化服务。2020年，林下种植食用菌达到1000亩，林下种植中药材达到5000亩，林下养殖禽类达到3万只，林下高标准养蜂保持在2万群，林下休闲旅游项目达到3个。打造4个林下经济示范基地，培育一批从事林下经济增收致富典型。培育出符合“农业专业合作社示范社”标准的林业专业合作组织达到4个；开展林下经济相关培训1000-2000人次。林下经济产值达到1.2亿元。三是发展家庭林场。结合集体林权改革，积极推广4个家庭林场和集体林场建设，探索林业富民新模式。四是促进生态旅游。大力建设休闲观光果园和家庭精品果园，着力建设果品产业带，积极推进农游结合产业发展。结合生态景观林、经济林、林下经济和家庭林场的建设，积极促进林业与种植业、旅游业特别是民俗旅游相结合。五是推动沟域经济发展。重点推进沟域绿化美化，提高沟域生态承载力，完善沟域基础设施建设，特别是步道、景观亭等旅游设施的建设。

　　（四）加强管理体系建设

　　一是完善森林生态资源安全防护体系。强化队伍和基础设施建设，完成2个森林公安派出所标准所建设，建设、维修防火道路160公里。完成森林防火智能防灾减灾监控项目三期，森林防火指挥中心升级扩容。针对沿111国道和京冀边界沿线，加强森林防火阻隔系统。完善森林火灾扑救体系，加强物资储备，提升森林火灾综合预防和扑救水平。加大林木有害生物检疫、监测、防治相关基础设施建设，全面提高对有害生物的综合防控能力。二是扎实推进深化改革。积极探索生态服务价值监测评价考核机制。进一步落实山区生态公益林生态效益促进发展机制。积极推进家庭林场和集体林场为主的多种形式的适度规模经营。创新机制积极吸引社会资本投资。三是提升服务水平。加强规范管理，努力提高义务植树尽责率。强化行业管理，提升园林绿化各项服务质量。积极开展园林绿化科普宣传工作，提高公众生态意识和环保意识。四是推动科技支撑与创新。做好森林资源数字化管理，实施森林资源一类、二类清查和动态监测，建立森林资源数据库。做好科普宣传，建立完善科普知识资源信息共享系统，充分发挥科技的引领作用。加强人才队伍的建设，培养镇乡基层乡土专家140名，每个镇乡拥有乡土专家10名以上。注重园林绿化志愿者培养，提高社会参与程度。

　　（五）推动京冀协同发展

　　加强联防联治，开展生态联建，共建生态美好家园。一是谋划环京生态圈北部共建。推进111国道两侧高标准绿化。积极推进张承生态功能区建设，探索与延庆、密云、丰宁等地区联合申报建设国家森林公园。在京冀交界线两侧5公里以上范围，恢复建设森林和湿地，打造环京生态圈北部示范区域。二是打造森林防火联防机制升级版。加强信息沟通和应急协作，形成统一的森林防火预警监测系统，进一步完善交界地区森林火灾扑救应急预案。加强专业扑救森林火灾队伍共建，提高森林火灾联合扑救技战术水平。三是强化有害生物联防联控。完善监测预警机制，科学布控监测站点，初步建成统一的监测网络平台。及时发布预报预警信息，实施预测预报信息共享。